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    應急管理網:如何建立實效高速的國家應急體系

    當今世界,影響國家政治、經濟、金融和社會穩定的群體性突發事件時有發生,影響巨大。應對這些事件的國家應急系統,對其研究和建設迫在眉睫。

    一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫療急救中心正在運行,擔負著應急反應的光榮使命。而且,衛生部、國家安全生產監督管理總局、農業部、水利部、交通部、財政部、銀監會、保監會、銀行、海關、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環境保護總局等十幾個政府部門、上百個城市都在建設應急系統,急需從總體上規劃國家應急體系。

    國家應急體系總體設想

    國家應急體系包括法律體系、機構體系和信息系統等。英國、美國、德國、法國、日本等發達國家和發展中國家,都建立了自己的緊急狀態法制度。我國抗擊非典疫情的成功經驗證明,重視緊急狀態處置的立法工作,是戰勝困難和危機的有力保障。所以,建設國家應急體系首先要立法,建設應急環境,制定應急預案,授權有關部門在緊急狀態下可以采用的各項措施,使應急管理切實做到有法可依,令到必行。

    公共突發事件可能發生在政治、經濟、社會、金融、資源、環境等多個方面,表現在出現重大事件、經濟危機、重大事故、跨國犯罪、恐怖活動和自然災害等。誘發原因可能是自然災害,也可能是人類所為,還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫上公共突發事件監測和應急處置內容,制定緊急狀態法和一系列主要公共突發事件監測和應急處置的法律法規、實施細則等。

    我國正在完善政府的社會管理和公共服務職能,特建議組建國家、省、市、縣四級應急委員會,統管應急指揮和緊急救治業務運行。一些執行監測和應急的部門可以劃歸應急委員會領導。應急委員會主任由同級政府首長擔任,把社會公共突發事件的監測和應急處置納入工作軌道。應急委員會平時抓公共突發事件監測、應急預案制訂、應急演練、應急教育、防范減災;突發事件發生時,動員各方力量,組織應急反應,進行應急指揮。它是各級政府的一個高級部門,協調政府有關部門、相關社會力量,開展應急工作,把“應急”納入政府和社會的正常工作。

    應急信息系統是應急體系建設的重要方面,被列入電子政務和社會信息化規劃。

    國家應急體系大至包括縱橫兩個方向。縱向包括國家、省(自治區、直轄市)、市和縣(市)級應急機制,橫向包括政治、經濟、社會應急等方面,實施應急通訊、應急分析、應急決策、應急指揮、應急處置和緊急救助等。

    應急信息系統包括五大平臺、五個數據庫、五個中心、十幾個重點方面和幾大保證體系。

    五大平臺有網絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺等。五大基礎數據庫有突發事件數據庫、應急預案數據庫、應急資源數據庫、應急體系數據庫和應急隊伍數據庫等。鏈接數據庫包括基礎地理數據庫、公共設施數據庫、單位數據庫和人口數據庫等。五個中心有網絡互聯互通中心、身份認證中心、數據中心、應急服務中心和應急指揮中心等。重點方面有公安反恐、突發公共衛生事件、動物疫情、地震救災、抗洪搶險、地質災害、核安全、電力能源、火災消防、森林火災、交通安全、安全生產、城市公用設施、化學安全和環境安全等,有的大城市還有地鐵應急。保證體系包括法規、政策、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才體系等。

    平戰結合平災兼容

     

    應急信息系統把危害監測網絡的各種危害信息匯總,通過計算機進行分析,判斷哪些地方會造成危害,危害的規模和破壞程度如何。基本數據形成后,系統迅速向有關方面傳達相關警報。系統分布在各個點上的多個監測站會及時更新信息。

    應急信息系統總體上也有縱橫兩個方向。縱向包括國家、省(自治區、直轄市)、市(地、區)和縣(市)四級系統。橫向包括平臺、數據庫、應急中心、重點信息工程和保證體系等。應急信息系統支撐各級政府和全社會應對各類緊急事件。

    自然災害、公共安全、生產安全和恐怖襲擊等各種突發事件一旦發生,要求快速、準確、有效地將災情報告有關單位,查清出事地點、災害范圍、災害程度、損失情況,快速組織和實施救援,采取救災措施,組織調配救災人員,調撥救災物資,進行災害評估等。此外還要實現應急事件發生前的監測、預警,向公眾提供緊急救助信息和服務等。該系統的建設可以為政府和社會構建起全面的應急預警、處警的“安全網”,實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同專業人員之間的統一指揮協調、快速反應、信息共享、應急聯動,輔助領導決策分析,體現“平戰結合、平災兼容”的精神。

    為實現對突發災難事件的快、準,實現有效的應急反應和指揮,應急信息系統包括:

    1.突發災難數據、圖像信息的快速獲取和更新體系;

    2.數據存儲管理體系;

    3.快速順暢的網絡傳輸體系;

    4.應急反應業務處理體系等方面。

    迫在眉睫的當前對策

    國家應急系統的建設迫在眉睫,應急系統的研究必須抓緊進行。當前,應急系統最急需的工作是:認真開展應急系統的需求分析,搞清楚準備建設的應急系統需要那些功能;認真開展應急系統的數據分析,搞清楚準備建設的應急系統需要那些數據;認真開展應急反應的流程優化;認真開展應急系統的總體規劃;認真開展應急系統的系統設計;認真開展應急系統的標準制定與協調,并借此推動電子政務標準的協調。

    在初建階段,建議如下:領域為主高層協調--應急反應是高度復雜、十分專業的行動,任何遲疑和偏差都將帶來難于挽回的損失。所以,應急反應應該以公安、地震、抗洪、疾病、疫情、安全生產等領域為主,責權明確,黨政高層協調。

    政府領導社會動員--應急系統的運作原則是政府領導,社會動員,實行政府、事業、企業、社區、鄉村和民眾互動機制。建設平臺共享數據--應急系統的建設方針應該是:統籌規劃,資源共享;條塊結合,互動共贏;突出重點,各具特色;平戰結合,緊急響應;安全可靠,實用高效。應急系統建設可以借鑒發達國家建設的先進經驗,采用先進的第五代綜合報警系統;首先建設呼叫中心,解決報警電話的統一接入問題,再進一步實現報警現場跨部門、跨系統的統一指揮問題,大幅度提高緊急應變控制、處理能力。

    總之,應急系統,務求實效;各地區、各城市,情況不同,重點不同,系統存在差異,需要認真開展系統分析。


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